法治 ，简言之 ，就是依法而治，即管理国家、治理社会主要依靠法律这种普遍 、稳定 、明确的规范和规则 ，而不是法律之外的某些习惯和办法 ，更不是个人包括领导者的意志和看法。强调领导干部要提高运用法治思维和法治方式能力，就是要求领导干部在管理国家和社会事务、推动工作和事业发展时 ，根据法律规则认识和解决问题 。其中 ，法治思维是指按照法治的理念 、原则 、精神和逻辑对所遇到的问题进行分析的思想认识活动或思想认识过程；法治方式是指在法治思维的基础上，按照法律规定和法律程序处理和解决问题的实践过程和工作方式 。在依法治国被确立为我们党***民治理国家的基本方略、法治成为治国理政基本方式的背景下，领导干部提高运用法治思维和法治方式能力 ，必须切实尊重宪法和法律的权威 ，树立遇到问题找法的思维方式，养成解决问题用法的工作方式。
法治思维和法治方式既各有侧重又紧密相连 。法治思维强调思维方式要符合法治的理念 、精神 、原则和逻辑 ，着眼于思想；法治方式强调各种措施、方式、方法和行为要符合法的规定性 ，着眼于行动 。法治思维决定和支配法治方式，具备了法治思维 ，就会主动运用法治方式认识和解决问题。法治方式是法治思维的具体体现 ，法治思维只有外化为法治行为 、体现为法治方式，才能真正发挥作用 。法治思维和法治方式既相互作用又相互促进 。善用法治思维和法治方式会促进法治实践 ，法治实践又会激发人们主动自觉地运用法治思维和法治方式。
积极运用法治思维和法治方式深化改革 、推动发展、化解矛盾 、维护稳定
当前 ，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，改革发展稳定任务繁重艰巨 ，新情况新问题层出不穷 ，利益关系更加复杂，各种矛盾日益凸显。在这种情况下，大力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革 、推动发展、化解矛盾 、维护稳定能力 ，既是全面推进依法治国 、加快建设社会主义法治国家的客观需要 ，也是加强党的执政能力建设、提高党的执政水平和领导水平的重要内容 。
运用法治思维和法治方式深化改革 。法是全社会共同遵守的行为准则，是社会关系的调节器。随着经济体制深刻变革 、社会结构深刻变动 、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化 ，要更好凝聚改革共识 、确保改革不断推进 ，就必须在发挥政策作用的同时，更加注重发挥法治的作用 。党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令 。在全面深化改革的过程中 ，领导干部应善于将党的改革主张和人民的改革意愿通过法定程序转化为代表国家意志的法律制度 ，以促进和保证改革措施贯彻落实 、改革经验和成果得到巩固；善于将改革实践纳入制度化、法治化轨道，通过发挥法治的作用和维护法治的权威 ，提高领导改革和依法执政的能力与水平。
运用法治思维和法治方式推动发展 。法治具有普遍性、稳定性和可预期性等特点 ，与科学发展有内在联系 。坚持运用法治思维和法治方式解决发展中的问题，有利于推动科学发展。法治不仅是治国理政的基本方式 ，也是实现经济社会全面协调可持续发展的重要法宝 。特别是在经济社会转型时期 ，领导干部应更多更自觉地用法治眼光审视发展问题 、用法治思维谋划发展思路 、用法治手段破解发展难题，进一步建立健全适应科学发展要求的法律法规，为经济社会全面协调可持续发展提供法律保障 。
运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。法治是利益协调 、权益保障的根本依据 ，也是化解矛盾 、维护稳定的有效手段 。面对各种社会矛盾多发频发的现实 ，领导干部应更加注意运用法治思维和法治方式妥善协调利益关系、有效化解矛盾纠纷 、不断促进社会公平正义，努力实现好 、维护好、发展好最广大人民的根本利益 。特别是在应对人民群众各种诉求和处理各种突发事件时 ，既要注意运用经济 、政策 、行政等手段 ，更要注重运用法治手段，确保解决办法和处理结果经得起实践检验 ，从而更好地维护社会和谐稳定。
如何提高领导下部法治思维和思维方式能力
党的十八大明确提出提高党员领导干部运用法治思维和法治方式的能力,十八届四中全会不仅把法治思维和法治方式作为党员领导干部能力建设的重要组织部分,还作为制度建设的重要内容。提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力是我们党在新时期对各级领导干部如何治国理政、依法办事提出的新标准 、新要求,具有很强的现实性 、针对性和指导性 。
深刻理解法治思维和法治方式的科学内涵 。法治思维指在法治理念的基础上,运用法律精神、法律原则、法律逻辑和法律规范分析问题 、进行决策的思维过程。法治方式则是指在法治思维的指导下,运用法治手段 、法治方法、法治程序和法治规则建立健全法律制度 、依法执行法律规范 、依法强化法治监督的实践过程 。法治思维是一种价值观,强调思想的转变,突出党对法治的理念和态度,从思想层面上提出的明确要求 。而法治方式这一方法论是法治思维在实践中的具体体现,是一种行为准则,从执行层面提出的明确要求。法治思维和法治方式,从思想和行为两个方面,为全面实施依法治国基本方略指明了具体的路径,深化了党对执政规律的认识 。
充分认识提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的重大意义 。一是建设社会主义法治国家的内在要求。中国特色社会主义法律体系的形成,治国理政基本方式的确立,使中国经济、政治 、文化 、社会、生态文明等方面的建设都已纳入法治化的轨道,而领导干部运用法治思维和运用法治方式则成为贯彻落实法治原则的一个关键因素,通过法治凝聚改革共识,规范发展行为,维护社会稳定 。二是我国经济社会发展的客观需要 。新时期,特别是最近几年来,随着利益格局深刻调整,人们思想观念也发生很大变化,各类纠纷和矛盾频发,重大事件或恶性事件不断,造成社会的不稳定,重视法治在国家治理中的重要作用,必然要求领导干部善于运用法治思维和法治方式,促进矛盾的化解,保障社会的和谐。三是加强领导干部自身建设的必然选择 。法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突,所以法治的精髓就在于限制权力 、保护权利 。强调领导干部运用法治思维和法治方式的能力有利于改变一些领导干部头脑中长期存在的重权力 、轻权利,重治民、轻治官,重管理 、轻服务的传统观念；改变根深蒂固的超越宪法和法律的特权思想；克服以言代法 、以权压法、徇私枉法等背离法治精神和原则的不良行为,服务群众,促进发展。
注重提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的基本途径。首先,提升领导干部的法治信仰 。一方面要提高领导干部的法律信仰,这是提高法治思维和法治方式能力的前提条件和决定性因素,坚持宪法至上,带头树立忠于宪法、遵守宪法 、维护宪法的自觉意识,言必合法 、行必守法,使法律成为思想和行为的第一准则,影响和带动全社会法治化水平的整体提升 。另一方面养成办事依、遇事找法 、解决问题用法 、化解矛盾靠法的良好习惯,使法治思维和法治方式成为领导干部自发的一种心理需求和职业情操。其次,学习掌握基本的法律知识 。包括通用的法律知识、相关的行政法律法规 、与行使职权相关的业务法律法规,内化于心 、外化于行 。再次,重视法治思维和法治方式实践。处理解决多种问题要符合法的原则、法的精神 、法的价值,合理考量法治思维与战略思维 、全局思维、辩证思维 、创新思维等相关因素,综合考虑法治方式与经济方式 、道德方式、行政方式之间轻重缓急,做到合法合规、合情合理,提升驾驭复杂局面的能力和水平 。
善于运用法治思维和法治方式深化改革 、推动发展 、化解矛盾、维护稳定 。法治思维和法治方式贯穿于改革发展的全过程,体现在各个方面。要毫不动摇地坚持改革 。不断通过改革来完善现有的法律 、法规,而不能倒过来,以不完善的法律法规来抵制改革；同时,通过法律来引导改革,为改革提供保障,不能为了一时一事的处理来损害宪法和法律的权威,尤其不能妨碍改革的正常进行 。要正确处理发展与法治的关系。法治应与“五位一体 ”的总布局一体谋划,在保障公民权利的基础上提高发展质量,推动经济社会持续健康发展 。要严格依法按政策办事 。对法律政策明确的问题要依法按政策抓紧解决；对一些解决不了的,做好说服教育工作,并积极创造条件,加以解决；对提出不合法 、不合理诉求的要积极引导。不能突破宪法、法律 、法规的底线,不能突破政策的底线,特别是不能引发新的攀比 、新的矛盾和新的问题。要正确处理好封堵与疏导的关系 。摆脱搞定就是稳定、摆平就是水平的思维定势,构建顺畅的社会沟通机制,把群众的利益诉求 、矛盾纠纷纳入到法治轨道,为改革发展创造和谐稳定的社会环境 。
如何提高领导下部法治思维和思维方式能力？
(一)领导干部要牢固树立法治理念 ，形成法治思维定势。
1 、领导干部充分认识加强法治建设对于全面推进社 会主义法 治国家建设的重大意义，全面理解法治建设与经济建设、法治思维与权力行使 、依法行政与依法治权的关系 ，不断增强法治建设的使命感 、紧迫感和责任感 。
2、领导干部要牢固树立法治理念 。牢固树立依法治国、公平正义 ，以人为本 、以法为尊 、保护人权、依法治权等法治理念，不断追求自由 、平等 、公平、公正 、公开的法治价值 ，使领导干部能自觉用法治理念思考问题 、分析问题 ，用法治思维解决问题，推动工作，自觉而坚定地维护社 会主义法治的权威性和公信力。
3、领导干部要形成运用法治的思维定势 。法治思维定势 ，就是思维主体在运用法治思维时的一种心理定势和法律价值趋向 。领导干部遇到问题和矛盾时 ，选择运用法治思维，还是行政思维 、经济思维 、道德思维解决问题 ，就是一个思维定势的问题。领导干部形成运用法治思维的定势 ，就是让选择法治思维成为领导干部自发的一种心理需求和思维选择，养成依法履职、依规办事的良好习惯 。
（二）加强对各级领导干部的法律教育 ，充实干部队伍法治思维知识储备 。
1 、在领导干部法律学习内容上 ，要注重加强针对性和实用性。领导干部运用法治思维能力的提升，关键在于法律素养的提高和法律知识的储备 。从现实情况看 ，苛求领导干部像法律工作者一样 ，系统掌握法律体系，熟练使用法律条款 ，准确把握法律关系 ，是难以实现的 。首先要认真学习宪法和宪法性法律，理解国家制 度的基本内容 、公民的基本权利义务和国家权力运行的规则，特别要重视对法律基本原则的学习。其次要熟练掌握业务工作中涉及的基本法律法规、各种法律关系及法律程序 ，成为熟悉业务工作的行家里手 ，再次要加强法律基础理论、法律逻辑 、反腐倡廉 、平安中国、综治维 稳等社会法治知识的学习和更新。
2 、在在领导干部法律学习方式上，要注重加强多元化和有效性 。不断创新法治教育培训方法 ，完善领导干部学法用法制度 ，建立健全学法用法长效机 制 。要通过初任培训 、中心组学习、法治讲座 、专题交流 、学习考试等多种形式，使法律知识、法治意识 、法治精神融入身心 ，内化为领导干部的自觉意识和精神修养 ，外化为依法执政和依法行政的能力。
（三）领导干部要不断提升法律思维运用能力，丰富法治思维实践途径 。
养成法治思维不是简单的学习法律知识 ，而是要注重优化领导干部知识结构的同时 ，提高其依法思考 、依法决策、化解矛盾 、维护稳定的能力 。一是领导干部在法治实践中，要善于发挥法治的引导 、规范、保障、惩戒作用 ，切实做到依法化解社会矛盾 、依法预防打击犯 罪 、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定 、依法发展市场经济。二是要运用法治思维引导人民群众依法表达诉求 ，鼓励人民群众通过调解 、仲裁、诉讼等法治方式解决矛盾纠纷，实现定分止争，维护法治机制 、法治权威 ，努力形成办事依法 、遇事找法、解决问题用法 、化解矛盾靠法的良好氛围 。三是要把握多种法治思维方式的综合运用和价值判断 ，依法决策正确处理好政治思维 、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系，使问题得到合情合理 、合法合规的解决 ，实现决策科学化 。
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